• 隆回縣人民政府辦公室關于印發《隆回縣推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案》的通知
    文件名稱: 隆回縣人民政府辦公室關于印發《隆回縣推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案》的通知
    統一登記號: LHDR-2022-01009
    索引號: 4305240029/2022-00481 發文編號: 隆政辦發﹝2022﹞21號
    公開目錄: 縣政府規范性文件 公開責任部門: 隆回縣人民政府辦公室
    發文日期: 2022-08-25 公開形式: 主動公開
    生效日期 : 2022-08-25 有效期: 2027-08-25 16:49:32

    LHDR-2022-01009

    政辦發﹝202221

    隆回縣人民政府辦公室

    關于印發《隆回縣推進新建商品房“交房即

    交證”改革實施方案》的通知

    鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣直機關、省市駐隆各單位

    隆回縣推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案》已經人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

    隆回縣人民政府辦公

    2022825

    隆回縣推進新建商品房“交房即交證”改革

    實施方案

    為認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革、進一步優化營商環境決策部署,從根本上破解房地產“辦證難”問題,構建房地產規范管理長效機制,在總結試點經驗基礎上,根據湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案>的通知》(湘政辦發﹝2021﹞75號有關規定,結合我縣實際,制定本實施方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,聚焦新建商品房“交房長期交不了證”的問題,以工程建設項目審批制度改革為契機,打通堵點和關鍵環節,著力構建政府主導、部門監管和企業主責、購房人配合的責任體系,逐步實現新建商品房“交房即交證”“住權與產權同步”,增強人民群眾的獲得感和滿意度。

    (二)改革目標。建立交房與交證聯動機制,將現行房屋工程竣工驗收后、不動產首次登記(棟證)之前的流程前置到工程竣工驗收備案前,確保完成工程竣工驗收備案即具備辦理首次登記條件;在完成工程竣工驗收備案后20個工作日內,由房地產開發企業組織交房,自然資源主管部門依申請為購房人辦理轉移登記(分戶證),實現購房人“收房即拿證”。

    2022年91日起,所有城鎮規劃范圍內新取得國有建設用地使用權的預售商品房項目必須實施“交房即交證”,并不斷完善工作機制,實現“交房即交證”常態化。

    二、工作任務

    (一)調整優化辦事窗口。進一步加強不動產登記綜合受理窗口和工程建設項目審批綜合服務窗口建設,在此基礎上按照“一個流程圖、一個操作指引”的要求,構建信息共享、聯合審批機制,實現“交房即交證”工作與工程建設項目審批有關事項有機結合,推動水、電、氣、網絡、電視等開戶業務聯動辦理??h政務服務中心咨詢窗口或導引臺做好“交房即交證”相關政策咨詢和引導服務。牽頭單位:縣行政審批服務局,責任單位:自然資源、縣住房和城鄉建設局(人防辦)

    (二)整合再造業務流程。理順登記與管理的關系,按照前置一批、并聯一批、簡化一批和后置一批的要求,對商品房預售、竣工驗收、辦理不動產首次登記及轉移登記等全流程進行精簡優化。

    1.建設預售階段。

    1)嚴把預售入口關。嚴格執行預售標準和條件,在辦理商品房預售許可時,應依法審查是否取得國有建設用地使用權、建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證,并督促房地產開發企業按照“交房即交證”有關程序和要求,做好相關準備工作。〔責任單位:縣住房和城鄉建設局(人防辦)〕

    2)全面實行預售合同網簽備案。商品房預售時,房地產開發企業與購房人達成一致后網上簽訂預售合同,系統自動核驗,一鍵生成電子合同,并實時推送至不動產登記機構、稅務部門、金融機構和水、電、氣、網絡、電視等服務單位。完善標準化商品房預售合同范本,明確交房時間、條件和雙方權利義務,確保房地產開發企業交付的房屋竣工聯合驗收合格、完成工程竣工驗收備案、權屬清晰無爭議且已具備辦理不動產轉移登記條件。合同義務履行情況納入房地產市場監管和誠信管理范圍。〔牽頭單位:縣住房和城鄉建設局(人防辦),責任單位:國家稅務總局隆回縣稅務局、人民銀行隆回支行、自然資源、縣行政審批服務局、市場監督管理局〕

    3)大力推行預告登記。對預售商品房全面開展預告登記,推動預售商品房合同備案與預告登記協同辦理,實現同步申請、一窗受理、并行聯辦、實時共享。探索開展預告登記和轉移、抵押登記合并申請,由房地產開發企業在預告登記時同步收集新建商品房轉移、抵押登記的相關材料。已辦理預告登記的,在辦理轉移、抵押登記時,有關材料直接沿用,不再重復收取。〔牽頭單位:縣自然資源局,責任單位:縣住房和城鄉建設局(人防辦)、國家稅務總局隆回縣稅務局、人民銀行隆回支行

    2.竣工驗收階段。

    1)前置相關測繪流程。將不動產權屬調查和土地、規劃、房產測繪流程前置到竣工聯合驗收之前,按照“多測合一”改革要求做好測量、測繪成果審核入庫,直接作為聯合驗收和不動產登記的申請材料。〔牽頭單位:縣自然資源局,責任單位:縣住房和城鄉建設局(人防辦)〕

    2)嚴格實行聯合驗收。嚴格執行全省統一的房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收辦法,落實驗收事項、流程、時限、材料等方面的要求,實行規劃、土地、消防、人防、城建檔案等事項限時聯合驗收,統一出具驗收意見。嚴格執行全省工程建設項目審批制度改革規定的竣工驗收備案所需材料清單。推動將消防驗收要求納入施工過程質量安全監管體系,推進規劃條件和用地條件的施工過程監管,強化過程監管和過程糾偏。〔牽頭單位:縣住房和城鄉建設局(人防辦),責任單位:縣自然資源局、縣城市管理和綜合執法局〕

    3)并行開展核實核算。在竣工驗收階段,嚴格按照規劃設計指標核實相關數據,做好有關“期轉現”數據核實、土地指標核算、物業管理用房確認等工作。牽頭單位:縣自然資源局,責任單位:縣住房和城鄉建設局(人防辦)〕。規范相關費用的核算、清繳或歸集,在竣工驗收階段按照有關規定足額完成土地價款、報建費(城市基礎設施配套費、水土保持費、人防費)、物業維修資金的核算、清繳或歸集,在不動產首次和轉移登記時不再進行核驗。〔牽頭單位:國家稅務總局隆回縣稅務局、縣財政局,責任單位:縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局(人防辦)〕

    4)簡化土地指標核算程序。在符合國土空間規劃的前提下,對項目實測后土地面積或建筑規模與出讓合同存在差異在以下控制范圍內,需核算指標修改土地出讓合同的,由房地產開發企業與自然資源主管部門簽訂補充協議不再報縣人民政府審批),補繳相關價款及稅費,再申請不動產登記。〔牽頭單位:縣自然資源局,責任單位:縣住房和城鄉建設局(人防辦)、縣城市管理和綜合執法局、縣財政局、國家稅務總局隆回縣稅務局

    建筑面積(計算容積率部分)的合理誤差,按以下規定累進計算建筑面積在1000㎡(含)以內按5%計算;建筑面積在1000-5000㎡(含)之間按3%計算;建筑面積在5000-10000㎡(含)之間按2%計算;建筑面積在10000-50000㎡(含)之間按1%計算;建筑面積在50000㎡以上按0.5%計算,累進計算的建筑面積(計算容積率部分)合理誤差不得超過1000平方米。

    5)積極推行施工過程結算和告知承諾制。積極推進施工過程結算,對約定結算節點內完成的質量合格工程內容,即時開展工程價款計算、調整、確認及支付等。將“竣工結算備案”和“建設工程檔案歸檔”等事項調整到竣工驗收備案后,加快不動產首次登記辦理。房地產開發企業應在承諾期內補齊相關材料,對存在失信行為的,依法依規進行行政處理及信用懲戒。〔牽頭單位:縣住房和城鄉建設局(人防辦),責任單位:縣財政局、縣自然資源局〕

    6穩妥推進分期(單體建筑)驗收。房地產開發項目在報批修建性詳細規劃時可根據項目實際情況申請分期建設分期驗收,但需充分考慮分期建設(特別是第一期)的基礎配套能夠滿足基本的交房條件,分期建設原則上不得超過兩期。修建性詳細規劃沒有分期建設,根據項目實際情況申請單體建筑分期驗收的,在滿足以下條件下,可申請單體建筑驗收(申請單體建筑驗收原則上也不得超過兩期),在項目最終驗收時一并核算規劃技術指標,以確保配套到位。〔牽頭單位:縣自然資源局,責任單位:縣住房和城鄉建設局(人防辦)〕

    ①申請分期驗收的區域內單體建筑已竣工驗收合格;

    ②申請分期驗收的區域內水、電、氣、路配套到位;

    ③申請分期驗收的區域內地下主體工程已全部竣工;

    ④消防設施、物管用房、社區用房、垃圾處理設施配套到位;

    ⑤開發企業已承諾未完工設施的完成時限,并與監管資金掛鉤。

    3.交房交證階段。

    1)加快辦理不動產首次登記。房地產開發企業在項目取得竣工驗收備案手續后,即可申請辦理不動產首次登記。嚴格按照《不動產登記暫行條例實施細則》等規定明確申請材料,任何沒有法律法規依據的環節和材料不得作為登記受理前置條件。對能從工程建設項目審批管理系統、“多測合一”信息平臺共享獲取的竣工驗收備案材料、房屋測繪報告及成果數據,不得要求申請人重復提供。〔牽頭單位:縣自然資源局,責任單位:縣住房和城鄉建設局(人防辦)〕

    2)實行交房與轉移登記聯動。房地產開發企業達到交房條件時,采取現場交房交證方式的,應提前將集中辦理交房安排告知不動產登記機構及相關部門,組織好現場發證;采取購房人集中委托房地產開發企業分批次提前申請登記辦證的,由企業統一代領,送證上門。登記機構可以現場依申請辦理轉移登記,發放不動產權電子證照,也可以委托郵寄紙質證書。鼓勵通過湖南省不動產登記“一窗辦事”平臺等服務平臺,提前申請轉移登記,經網上審核、繳納稅費后發放不動產登記證書。〔牽頭單位:縣自然資源局,責任單位:縣住房和城鄉建設局(人防辦)、國家稅務總局隆回縣稅務局

    3)優化不動產登記服務。進一步加強規劃、土地、建設、房地產交易、稅務、金融與不動產登記全流程業務協同聯動。推行不動產登記首次和轉移登記合并申請、同步辦理。進一步創新登記服務舉措,推行上門服務、靠前服務、預約服務,努力提高工作效能,方便企業和群眾辦事。〔牽頭單位:縣自然資源局,責任單位:縣住房和城鄉建設局(人防辦)、國家稅務總局隆回縣稅務局、人民銀行隆回支行

    (三)加強平臺協同與共享

    1.深入實施“互聯網+不動產登記”。加快建設集中統一、與住房領域信息化“一網通辦”平臺及稅收征管系統互聯互通的不動產登記“一窗辦事”網上平臺,打通工程建設項目審批管理系統并融入政務服務一體化平臺,建成覆蓋全、面向大眾并全面延伸到房地產開發企業、金融機構、房產經紀機構的“一站式”綜合服務平臺,實現樓盤表同一、數據同源,全面支撐全省不動產登記“一網通辦、跨省通辦”和不動產登記、房地產交易、稅收征繳“一窗受理、并行辦理”。〔牽頭單位:縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局(人防辦)、縣行政審批服務局,責任單位:國家稅務總局隆回縣稅務局、人民銀行隆回支行

    2.推動工程建設項目“一網通辦”。進一步利用省工程建設項目審批管理系統,建立全工程建設項目代碼與不動產單元代碼的關聯關系,實現與國土空間規劃“一張圖”平臺、“多測合一”信息平臺、住房領域信息化“一網通辦”平臺、稅收征管系統、不動產登記平臺等無縫銜接,支撐房地產開發項目報建、審批、竣工驗收、測繪、交易、登記成果全流程信息共享和“一網通辦”。〔牽頭單位:縣住房和城鄉建設局(人防辦),責任單位:發展和改革、縣自然資源局、國家稅務總局隆回縣稅務局

    3.加強信息共享與應用。積極推進“數字政府”建設,進一步完善政務數據共享交換平臺,加快推進部門信息共享集成,盡快實現自然人身份及家庭成員戶籍信息與房地產交易、稅收、不動產登記等信息的互通共享。加快推進用地全程一體化管理,實現“批、供、用、登”全流程信息共享。加快不動產登記存量數據檔案清理整合和入庫,推進不動產電子證照庫建設并接入省電子證照庫。加大電子證照在查詢、共享和業務聯辦中的應用。〔責任單位:縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局(人防辦)、縣行政審批服務局、公安

    (四)強化監管與約束

    1.落實全程監管。各職能部門要按照各職能部門要按照“誰審批誰監管,誰主管誰監管”的原則,加強事前事中事后全過程監管,做到問題“早發現、早制止、早處理”。加強建設用地及工程規劃批后監管和房地產市場監管,嚴格落實預售資金監管制度,建立房地產市場領域聯合執法工作機制,加大排查整治力度,依法嚴厲打擊房地產市場領域違法違規行為。〔責任單位:縣住房和城鄉建設局(人防辦)、縣自然資源局、縣城市管理和綜合執法局

    2.建立誠信體系。“交房即交證”改革中企業誠信守信情況納入房地產行業信用信息和不動產登記信用信息歸集范圍,統一記入湖南省社會信用信息系統,并依法建立對不誠信房地產開發企業的限制清單及相關制度,依法依規構建跨部門、跨領域的“一處失信、處處受限”聯合懲戒機制。〔牽頭單位:縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局(人防辦),責任單位:發展和改革、縣科技和工業信息化、市場監督管理局、人民銀行隆回支行〕

    (五)加強改革統籌配套。深入落實“放管服”改革和優化營商環境要求,統籌協調工程建設項目審批制度、“多規合一”、“多測合一”、“互聯網+政務服務”、住房“一網通辦”、壓縮不動產登記辦理時間、市政公用服務聯合報裝等相關改革,實現相互銜接,協同配套,為“交房即交證”改革提供支持。〔牽頭單位:發展和改革、縣行政審批服務局、縣住房和城鄉建設局(人防辦),責任單位:縣自然資源局〕

    三、保障措施

    (一)加強組織領導。成立以縣長為組長,分管自然資源的副縣長為副組長、縣政府辦、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局(人防辦)、縣財政局、國家稅務總局隆回縣稅務局、縣行政審批服務局、縣城市管理和綜合執法局等負責人為成員的隆回縣“交房即交證”改革工作領導小組。領導小組辦公室設在縣自然資源局,由縣自然資源局局長兼任辦公室主任。

    (二)落實工作責任。縣自然資源局牽頭“多測合一”改革和“互聯網+不動產登記”工作,指導做好規劃核實、土地核驗和權籍調查,做好登記發證服務;縣住房和城鄉建設局(人防辦)負責牽頭落實工程建設項目審批制度改革及住房領域信息化“一網通辦”工作,指導做好交房前有關預售許可、預售資金監管、竣工驗收備案、合同管理等,并對房地產開發企業交房行為進行監督;縣行政審批服務局牽頭政務一體化平臺建設和信息共享工作,按照“一件事一次辦”要求指導協調有關窗口設置、業務聯辦工作;國家稅務總局隆回縣稅務局負責優化稅費征繳并積極推動網上繳稅工作;縣財政局負責指導做好土地價款、報建費等征繳工作;發展改革負責優化營商環境相關改革的統籌協調工作。

    (三)加強督查指導和考核。“交房即交證”改革納入委深化改革考核事項、政府真抓實干督查激勵和優化營商環境評價范圍。隆回縣“交房即交證”改革工作領導小組要會同相關部門研究制定有關考核細則和標準,建立相應的督查考核機制,嚴格責任落實。要加強對改革落實情況的指導督促,及時跟蹤調度,定期通報工作進展情況。工作中發現的新情況、新問題,及時反饋,共同研究解決。

    (四)做好宣傳引導。充分利用政府門戶網站、網絡媒體、政務服務中心、項目現場等途徑,推動信息公開,引導群眾、企業知曉房屋預售和交房交證條件。積極回應社會關切,及時宣傳推廣“交房即交證”先進經驗,營造良好的改革氛圍。

    附件:1.隆回縣新建商品房“交房即交證”改革實施流程圖

    2.回縣新建商品房“交房即交證”改革部門任務清單


    附件1:

    隆回縣新建商品房“交房即交證”改革實施流程圖

    附件2

    隆回縣新建商品房“交房即交證”改革部門任務清單

    部門名稱

    任務清單

    備注

    縣發展

    改革局

    1.通過督導激勵和評價考核等手段,統籌調度各相關改革,為交房即交證改革提供支持,實現相互銜接,協同配套。

    2.將交房即交證改革中涉及企業誠信守信情況及時上報到湖南省社會信用信息系統。

    3.會同相關部門嚴格落實跨部門、跨領域的一處失信、處處受限的聯合懲戒機制。

    行政審批服務局

    1.推進政務一體化平臺搭建和部門信息共享集成等工作。

    2.推動政務中心咨詢窗口或導引臺建設。

    3.按一件事一次辦要求推動政務服務標準化、規范化和便利化建設,指導協調有關窗口設置、業務聯辦等工作。

    4.將水、電、氣、網絡、電視等開戶業務納入聯動辦理。

    縣住房城鄉建設局

    1.按照施工合同審查制度改革要求做好職權范圍的審查、審批、監管、驗收,負責人防費用、報建費用核算、繳等工作。

    2.制交房即交證的標準化商品房預售合同范本,明確交房時間、條件以及雙方交房即交證的交房權利義務。

    3.依據《城市商品房預售管理辦法商品房銷售管理辦法、抓好商品房預售許可。指導把好預售入口關,做好預售商品房合同備案和資金監管工作,并將合同義務預行情況納入房地產市場監管和誠信管理范圍。

    4.指導做好預售合同網簽工作,合同網簽后,將信實時推送至門、金融機構、不動產登記機構和水、電、氣、網絡、電視開戶等相關服務單位。

    5.指導督促嚴格執行全省統一的房建筑對政基礎設聯合驗收辦法規定,實行限時聯合驗收,統一出具驗收意見。

    6.嚴格執行工程建設目審批制度改革規定的工驗收備案所的材料清單,在竣工驗收階段完成物業維修資金的歸集,推動將消防工程要求納入施工過程質量安全監體系中,強化過程監管和過程糾偏。

    7.積極推進施工過程結以及工結算備案”“建設工程檔案歸檔等事項告知承諾制,并將房地產開發企業告知承諾履約情況納入誠信管理。

    竣工驗收階段

    8.做好工驗收備案等信息推送至自然資源、稅務等門。

    交房交證階段

    縣住房城鄉建設局

    9.牽頭協調交房工作,將新建商品房“交房即交證”工作納入工程建設目審批制度改革流程,進一步完善工程建設項目審批管理系統,推動住房領域信息化一網通辦平臺與國土空間規劃一張圖”平臺、多測合一平臺、不動產登記信息平臺、稅費征管等平臺信息共享,結果互用。

    10.聯合各相關部門依法建立對不誠信房地產開發企業的限制清單及相關制度,及時開展誠信守信情況評價,并嚴格落實跨部門、跨領域的“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

    11.牽頭建立房地產市場領域違法違規聯合執法工作機制,做好工程建設項目過程監管和房地產市場監管,督促建設單位落實交房交證的主體責任。

    12.運用督導激勵和評價考核等手段,統籌推進工程建設項目審批制度改革,為“交房即交證”改革提供支持。

    全流程

    縣自然資源局

    1.牽頭起草新建商品房交房即交證改革實施方案,會同相關部門制訂改革考核方案,做好改革協調和調度。

    2.全面推行預售商品房預告登記,將預售商品房合同備案與預告登記協同辦理、網上辦理。

    3.指導實行交易登記一體化的地區做好預售商品房合同網簽工作。

    4.進一步加強規劃、審批、建設、交易、稅務、金融與不動產登記的業務聯動。

    建設預售階段

    5.牽頭實施土地、規劃、房產測繪等“多測合一”,制定建設項目聯合驗收測繪技術方案》,將不動產權籍調查和土地、規劃、房產測繪流程前置到竣工聯合驗收備案之前,做好測量、測繪成果審核入庫,實行“一次委托、一次收費、三測合一、成果共享”。

    6.規范土地供地與規劃事中事后管理,指導和督促按照工程竣工聯合驗收辦法和規劃設計指標核實相關數據,做好有關期轉現數據核實、土地指標核算。

    7.在土地、規劃驗收合格的前提下,簡化土地指標核算程序。

    竣工驗收階段

    縣自然資源局

    8.推動通過共享獲取工驗收、稅費納等材,精簡房地產開發企業和購房人申請不動產登記材料。

    9.加快推行不動產首次登記和轉移登記合并辦理,限時辦結。

    10.指導和督促進一步優化不動產登記服務,并做好與水、電、氣、網絡、電視等開戶業務的聯動辦理,方便群眾辦事。

    交房交證階段

    縣自然資源局

    11.加快建設全省集中統一的不動產登記一窗辦事網上平臺,與湖南省住房領域信息化一網通辦平臺、稅收征繳系統互聯互通,打通湖南省工程建設項目審批管理系統并融入湖南省政務服務一體化平臺,實現全省不動產登記“一網通辦、跨省通辦”。

    12.加快推進用地全程一體化管理,實現批、供、用、登全流程信息共享。

    13.加快不動產登記存量數據檔案清理整合和信息化入庫,開展電子證照庫建設,加大電子證照在查詢、共享和業務聯辦中的應用。

    14.聯合各相關部門建立房地產市場領域違法違規問題聯合執法工作機制,并嚴格落實跨部門、跨領域的“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

    全流程

    國家稅務總局隆回縣稅務局

    1.負責加強開發建設單位的日常稅收征管,做好購房人契稅、印花稅等的征繳工作。

    2.落實稅收征管系統與不動產登記平臺、住房領域信息化“一網通辦”平臺的互通和信息共享,積極推動網上繳稅功能。

    3.負責土地出讓金的征收工作。

    縣財政局

    1.落實財政收費平臺與不動產登記平臺、住房領域信息化“一網通辦”平臺的網絡互通和信息共享。

    2.積極推進施工過程結算。

    人民銀行隆回支行

    1.推動將銀行金融機構申請端口延伸到房地產開發企業和不動產登記機構。

    2.進一步強化金融、交易、稅務、不動產登記等業務聯動。

    縣公安局

    盡快實現公安部門自然人身份及家庭成員戶第信息與房屋交易、不動產登記信息互通共享。

    縣市場監督管理

    1.聯合各相關部門建立房地產行業誠信體系,推動房地產領短相關失信責任主體實施聯合懲戒,規范房地產市場。

    2.協同制定商品房預售合同范本。



         解讀鏈接:關于《隆回縣推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案》的解讀              

                 【圖解】關于《隆回縣推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案》的解讀






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    承辦單位:隆回縣行政審批服務局
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