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    隆回縣住房和城鄉建設局關于印發《隆回縣建筑市場準入和清出管理制度》的通知
    文件名稱: 隆回縣住房和城鄉建設局關于印發《隆回縣建筑市場準入和清出管理制度》的通知
    統一登記號:
    索引號: 4305240029/2022-01770 發文編號: 隆建發〔2022〕30號
    公開目錄: 部門文件 公開責任部門: 隆回縣住房和城鄉建設局
    發文日期: 2022-06-10 公開形式: 主動公開
    生效日期 : 2022-06-10 有效期: 永久

    LHDR-2022-14001

    隆建發〔202230

    隆回縣住房和城鄉建設局

    關于印發《隆回縣建筑市場準入和清出管理制度》的通知

    局屬各單位,各建筑業企業,各工程建設項目參建單位:

    為規范建筑市場秩序,健全建筑市場誠信體系,營造誠實守信的市場環境,現將《隆回縣建筑市場準入和清出管理制度》印發給你們,請嚴格遵照執行。

                     隆回縣住房和城鄉建設局

                                                  202267

    隆回縣建筑市場準入和清出管理制度

    為規范我縣建筑市場秩序,健全建筑市場誠信體系,營造誠實守信的市場環境,確保建設工程質量和安全生產處于受控狀態,按照國務院對于企業進入市場寬進嚴出的指導思想,依據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《建設工程安全生產管理條例》《建設工程質量管理條例》《住房和城鄉建設部關于進一步加強危險性較大的分部分項工程安全管理的通知》《關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》《住房和城鄉建設行政處罰程序規定》《湖南省建設工程施工項目部和監理部關鍵崗位人員配備管理辦法》《湖南省建筑起重機械安全生產管理辦法》《湖南省建設工程施工許可管理辦法》《湖南省住房和城鄉建設廳關于印發湖南省建筑市場不良行為記錄公布制度的通知》有關法律法規及上級文件的規定,結合我縣實際,特制定本制度。

    一、市場準入規定

    具有獨立法人資格,具有國家承認的具有相關資質的勘察、設計、監理、招標代理、預制構(配)件和預拌混凝土生產、檢驗檢測和施工等建筑業企業及個人無任何不良記錄行為都可以進入我縣建筑市場從事相關經營活動。但必須嚴格履行基本建設程序,遵守相關法律、法規及規定,接受我局及相關機構的監管,恪守我縣建筑行業自律規定,守法經營、誠信經營。

    二、實行市場清出規定

    我縣建筑市場從事經營活動的建筑業企業和個人違反國家有關法律、法規和行業強制性要求,引發質量、安全隱患或其他嚴重后果的,我局將依法依規予以行政處罰,應當認定上報企業及其相關責任人員的建筑市場不良行為記錄的立即上報其不良行為記錄。

    各監管機構在組織各類檢查時,對我縣建筑市場從事經營活動的建筑業企業和個人存在有執行清出制度條款(見附件1)所列違法違規行為的,應責令改正,對拒不整改或整改不到位,但沒有造成危害后果的,記錄1次不規范行為。

    凡年度內記錄2次及2次以上不規范行為的,或出現一次一般不良行為記錄行為的縣內建筑業企業和個人,我局將建議縣內有關單位兩年內不與其發生業務關系,外來入隆建筑業企業和個人,則兩年內不得在隆回縣行政區域內的建筑市場從事經營活動;凡年度內出現一次嚴重不良行為記錄行為,或發生一般及以上事故的項目的建筑業企業和個人,三年內不得在隆回縣行政區域內的建筑市場從事經營活動。

    三、處理結果公示

    我局每季度末由招標投標辦公室統計情況,于下一個季度第一個月對企業或個人記錄不規范行為的違法違規情況和建議縣內有關單位不與其發生業務關系的企業和個人以及清出我縣建筑市場的企業和個人進行通報并予以公示。各企業和個人在處理期滿后可向我局提出終止處理申請,我局將依法依規對其進行檢查核實,確認無誤后,可以撤銷其處理并予以公示。

    四、工作要求

    強化監管工作責任。各監管機構必須端正工作態度,嚴明工作紀律,緊扣建設工程質量和安全生產這根生命之繩,嚴格依法、依程序實施監督管理。對未履行基本建設程序未辦理質量安全監督手續未取得建筑工程施工許可證的建設項目,一律從嚴查處,施工單位不得開工建設,監理單位不得入場監理,監管部門不得辦理實施監督的相關業務,嚴格查處各責任主體不良行為。在確認上述行為時須嚴格按照告知、申訴、確認等法定程序進行。各監管工作人員實行季度績效評價和半年及年度考核。凡季度評價不合格進行誡勉談話;半年考核不合格的離崗學習;年度考核不合格或連續兩年考核為基本合格的調離監管工作崗位;玩忽職守,沒有按照要求實施管理,造成責任事故的,依法給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    、本制度自公布之日起執行。我局之前印發的《關于

    進一步加強建筑市場準入和清出管理的通知》(隆建發(2015)   15號)文件廢止。

    附件:1.執行清出制度的違法違規行為條款

    2.不規范行為記錄告知書

    3.不規范行為記錄認定書

             

    附件1  

    執行清出制度的違法違規行為條款

    各責任主體存在以下違法違規行為執行清出:

    1、施工企業及關鍵崗位人員有下列行為之一的執行清出

    (1)與建設單位或企業相互串標、圍標,或者以行賄等不正當手段謀取中標的;(2)允許其它單位或個人以本單位名義承接業務或者掛靠其它單位承接業務的;(3)超越核定的企業資質等級承接業務的;(4)未取得施工許可證擅自施工的;(5)將承包的工程轉包或者違法分包的;(6)關鍵崗位人員不到崗履職的;按照國家規定需要持證上崗的作業人員未經培訓考核,未取得證書上崗,情節嚴重的;(7)嚴重違反國家工程建設強制性標準的;(8)對建筑工程質量安全隱患不采取措施消除的;(9)發生質量、安全事故對社會造成惡劣影響的;隱瞞、不報、謊報工程質量安全事故并破壞事故現場阻礙對事故調查的;(10)未履行保修義務,造成嚴重后果的;(11)違反國家有關安全生產規定和安全技術規程,情節嚴重的;(12)拖欠農民工工資造成上訪,情節嚴重、影響較大的;(13)未按照節能設計施工的;(14)其它符合記錄不良行為或違反相關法律、法規的行為。    

    2、工程監理單位及監理部關鍵崗位人員有下列行為之一的執行清出

    (1)超越本單位資質等級許可承接監理業務的;(2)與建設單位或者工程監理企業相互串通投標,或者以行賄等不正當手段謀取中標的;(3)允許其他單位或個人以本單位的名義承擔業務的;轉讓工程監理業務的;(4)同意未依法取得施工許可證或開工報告的工程施工;對未依法取得施工許可證或開工報告擅自施工的行為,未及時書面報告相關建設主管部門或其工程安全質量監督機構的;(5)工程項目監理人員配備達不到規定要求或人員不到位的,或無證上崗;(6)與建設單位或者施工單位串通,弄虛作假,降低工程質量的;(7)不按規定實施工程質量及安全生產旁站監理的,或者由于監理人員人為造成工期拖延,影響工程進度的;(8)發現工程質量及安全生產隱患未及時書面通知施工單位整改或者停止施工的;(9)不認真履行監理安全責任造成事故的;對施工隊伍違法違規行為或對存在質量安全隱患處置不力的。(10)將不合格的建筑工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的;(11)其它符合記錄不良行為或違反相關法律、法規的行為?!     ?/span>

     3、勘察、設計單位有下列行為之一的執行清出

    (1)與建設單位串通或者相互之間串通,采用不正當手段承接勘察、設計業務的;(2)超越資質等級范圍承接勘察設計業務的;(3)將承接的勘察、設計業務轉包或者違法分包的;(4)因勘察、設計原因造成經濟損失或重大工程質量安全事故的;(5)設計單位違反規定指定建筑材料,建筑構配件的生產廠、供應商的;(6)勘察、設計單位未按有關規定派設計代表進駐施工現場的;(7)轉讓資質證書的;(8)為其他企業和個人提供圖章、圖簽的;(9)其它符合記錄不良行為或違反相關法律、法規的行為。

    4、招標代理機構有下列行為之一的執行清出

    (1)未取得資格認定承接業務的;(2)在工程招標代理活動中泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的;(3)與招標人、投標人串通串通招標、投標,搞虛假招標,損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的;(4)允許其他單位或個人以本單位名義承接業務的;(5)從事同一項目的招標代理和投標咨詢;在同一項目為兩個及兩個以上投標人提供投標咨詢;(6)未經有權部門核準擅自不公開招標;(7)不依照法律法規和標準示范文本編制招標文件和資格預審文件的;國家對招標項目的技術、標準有規定的,招標文件未按照規定提出相應要求的;(8)編制的招標文件中包含有違反國家和省級對投標保證金、履約保證金、投標有效期、最高投標限價、最低投標限價等要約內容規定的;(9)未按規定辦理招標備案手續、或發布招標公告及文件、或提交評標情況的書面報告;(10)不按已經備案的資格預審文件、招標文件進行招標代理活動;(11)依法必須招標的項目,招標文件或資格預審文件下載、出售、澄清、修改,或者招標文件開始發出之日起至提交投標文件截止時間、或中標候選人公示、或確定中標人環節不按照法律時限規定,在提交投標文件截止時間后接收投標文件;(12)不按照與招標人訂立的合同履行義務的,開評標專職人員與委托代理合同中的專職人員不一致;(13)以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人,對潛在投標人實行歧視待遇,強制要求投標人組成聯合體共同投標,限制投標人之間競爭;(14)評標委員會的組建及人員組成不符合規定要求;(15)在評標過程中有影響評委公正評標的言行或非法干預評標專家的評標活動的;(16)不按規定亂收費;(17)在招標活動中顯失公正或因失誤、失職,造成投訴,并經查證屬實、或造成惡劣影響的; (18)阻礙或不配合行政監督部門對招標投標投訴事項的調查取證;(19)不按規定執行行政處罰決定;(20)其它符合記錄不良行為或違反相關法律、法規的行為。

    5、檢驗檢測單位有下列行為之一的執行清出

    (1)未按規定上報發現的違法違規行為和檢測不合格事項;(2)未按照國家有關工程建設強制性標準進行檢測;(3)檔案資料管理混亂,造成檢測數據無法追溯;(4)偽造檢測數據;出具虛假檢測報告或鑒定結論;(5)未按規范和有關規定要求出具檢測試驗數據、報告;(6)以其他單位名義承攬業務;允許其他單位或個人以本單位名義承攬業務 ;(7)違反國家有關規定推薦或監制建筑材料、構(配)件和設備;(8)不按規定接受建設主管部門及其工程質量監督機構的監督檢查;(9)不按規定執行行政處罰決定;(10)篡改或偽造檢測報告;(11)消防產品質量認證、消防設施檢測、消防安全評估等消防技術服務機構出具虛假、失實文件;(12)其它符合記錄不良行為或違反相關法律、法規的行為。

    6、施工機械設備和施工機具及配件、周轉材料的出租和安裝拆卸單位有下列行為之一的執行清出

    (1)未取得資質證書或超越本單位資質等級承擔施工起重機械設備和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的安裝、拆卸業務;(2)涂改、偽造、出借、轉讓資質證書或其它文書;(3)出租無生產許可證和產品合格證的施工機械設備、施工機具及配件、周轉材料;(4)出租未按規定進行定期檢驗檢測或檢驗檢測不合格的施工機械設備、施工機具及配件、周轉材料;(5)出租的機械設備、配件,未按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置;(6)安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施時,未編制安裝、拆卸方案、未制定安全施工措施;(7)施工時未由專業技術人員現場監督;(8)因安裝、拆卸或出租不合格機械設備、施工機具及配件、周轉材料發生工程質量或安全生產事故;(9)不按規定接受建設主管部門及其安全生產監督機構的監督檢查;(10)施工起重機械設備和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝完畢后,未按規定出具自檢合格證明;(11)或未向施工單位進行安全使用說明;或未辦理安裝驗收手續并簽字;(12)不按規定執行行政處罰決定;(13)其它符合記錄不良行為或違反相關法律、法規的行為。

    7、預制構(配)件和預拌混凝土生產單位有下列行為之一的執行清出

    (1)未取得資質證書承接業務;超越本單位資質等級承接業務;(2)以欺騙、賄賂等不正當手段申請或取得資質證書;(3)允許其他單位或個人以本單位名義承接業務;(4)涂改、偽造、出借、轉讓資質證書;(5)未建立或未嚴格執行質量管理制度;(6)集料的儲存條件、粉塵污染的控制等不能滿足規范要求;(7)生產設備及儀器鑒定證書不齊全;(8)鑒定周期不連續,達不到規范允許的精度要求;(9)砂、石、水泥、鋼筋、外加劑等原材料的進場復試記錄不完整;混凝土試配記錄及檢測報告不完整、不規范;(10)混凝土、砂漿施工配合比資料不完整、不規范;(11)混凝土的坍落度不符合設計要求;(12)在生產、供應預制構()件和預拌混凝土過程中,摻雜使假、以次充好;(13)預制構件生產單位制作的鋼筋預應力值不符合規范和設計要求,或校驗沒有書面記錄;(14)對出廠的預制構()件和預拌混凝土,未按國家相關規定、標準及合同的要求進行檢驗檢測;(15)未出具出廠合格證;(16)預制構()件成品管理不規范;(17)出售不合格的預拌混凝土和預制構()件;(18)使用不符合條件的檢測試驗人員;(19)不按規定接受建設主管部門及其工程質量監督機構的監督檢查;(20)不按規定接受工程項目監理單位的延伸監理;(21)不按規定執行行政處罰決定;(22)其它符合記錄不良行為或違反相關法律、法規的行為。

    附件2

    隆回縣建筑市場責任主體不規范行為記錄告知書

                                        編號:

                                   

    經調查核實,你單位(建設、施工、監理、設計、勘察等)的                               工程,存在          

                                                          

                            等違規行為,責任人            ,證號            。依據《隆回縣建筑市場準入和清出管理制度》,擬記錄你   (單位/個人)不規范行為一次,責任人           。

    你單位收到該告知書后如有異議,可在五日內向我局提出書面陳述或申辯,并提供相關證據和資料。逾期則視為認可上述事實。

    特此告知。

                          隆回縣住房和城鄉建設局                             

    簽收人                   送達人         、        

    簽收日期              

    附件3

    隆回縣建筑市場責任主體不違規行為記錄認定書

                                        編號:

                                   

    經調查核實,你單位(建設、施工、監理、設計、勘察等)的                               工程,存在          

                                                          

                            等違規行為,責任人           ,證號            。依據《隆回縣建筑市場準入和清出管理制度》,決定記錄你             (單位/個人)不規范行為一次,責任人           。

    特此告知。

                          隆回縣住房和城鄉建設局

                                

    簽收人                     送達人         、        

    簽收日期              


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