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    隆回縣人民政府辦公室關于印發《隆回縣農村供水工程運行管理辦法》的通知
    文件名稱: 隆回縣人民政府辦公室關于印發《隆回縣農村供水工程運行管理辦法》的通知
    統一登記號: LHDR-2022-01007
    索引號: 4305240029/2022-00418 發文編號: 隆政辦發〔2022〕9號
    公開目錄: 文件庫 公開責任部門: 隆回縣
    發文日期: 2022-05-12 公開形式: 主動公開
    生效日期 : 2022-05-12 有效期: 2027-05-12


    LHDR-2022-01007

    隆政辦發〔20229號

    隆回縣人民政府辦公室

    關于印發《隆回縣農村供水工程運行管理辦法》的

       

    鄉鎮人民政府、街道辦事處、縣直關單位、省市駐隆相關單位

    《隆回縣農村供水工程運行管理辦法》印發給你們,請認真遵照執行。

    隆回縣人民政府辦公室

    20225月12





    隆回縣農村供水工程運行管理辦法

    第一章

    第一條為全面提升我縣農村供水工程運行管理水平,確保安全正常運行,充分發揮工程效益,根據《中華人民共和國水法》、湖南省實施《中華人民共和國水法》辦法、水利部《關于進一步加強飲水工程運行管護工作的指導意見》水農2015306號、水利部等部門《關于做好農村供水保障工作的指導意見》水農2021244號等文件精神,結合我縣實際,特制訂本管理辦法。

    第二條本辦法適用于全縣范圍內各類農村供水工程。包括鄉鎮(街道)集中供水工程、單村集中供水工程、分散供水工程及其他跨鄉鎮(街道)、跨村集中供水工程。

    第二章產權和管理主體

    第三條按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管理”的原則,明晰工程產權和管護主體。

    (一)由政府投資或農村集體經濟組織籌資建設的農村供水工程,主體工程歸國家或農村集體經濟組織所有,入戶工程歸農戶所有。工程所在地人民政府代表國家行使管理權力,單村供水工程可委托所在村委會或用水協會進行管理;農村集體經濟組織對自己投資的農村供水工程行使管理權力。

    (二)由單位(個人)投資建設的農村供水工程,主體工程歸投資者所有,入戶工程歸農戶所有。縣水利局監管下,自主經營。

    (三)由政府、農村集體經濟組織、單位(個人)共同投資建設的,主體工程按照出資比例由投資者共同所有,入戶工程歸農戶所有。根據各方(國家投資由當地人民政府為投資方)投資比例確定股份,成立董事會,由董事會確定管理模式。

    )由國家補助,社會資助,單戶或聯戶修建的集雨水、水池、小深井等分散供水工程,使用權、管理權歸受益農戶。

    第四條農村供水工程經縣水利局批準,在不改變基本用途前提下,可以采用拍賣、租賃、承包等形式確定經營者進行專業化管理,所得收入政府投資所占部分上繳縣財政專戶,用于建立農村供水工程維修養護基金。

    第五條 所有權與經營權分離時,所有權人應當與經營權人在轉讓合同或協議書內明確并落實運行管理責任,且應當明確當工程經營權受讓方不能正常履行農村供水職責時,所有權人可以解除或者中止轉讓合同或協議書,并由所有權人接管的條款。

    第六條 推行農村供水一體化管理。將農村供水工程所有權與經營管理權授予縣農村供水有限責任公司,實行統一的專業化、物業化管理模式。同時鼓勵各鄉鎮(街道)創新運行管理機制,整合境內農村供水工程,實行區域化供水。

    第三章運行管理機制

    成立縣農村供水服務中心,負責全縣農村供水工程管理的事務性工作。主要職責如下:

    (一)負責農村供水工程建設與運行管理的事務性工作,參與編制農村供水專項規劃;

    )負責農村供水工程社會化服務體系建設和制定出臺農村供水工程管理措施、方法和制度。

    )監督農村供水工程運行、凈化消毒和水質檢測等;管理百噸千人以上水廠經營權的拍賣、租賃、承包合同;加強和規范農村供水水費收繳,統一全縣水費收繳票據格式。

    組織開展農村供水從業人員業務指導與培訓。

    各鄉鎮(街道)應當明確專門的農村供水管理機構和人員,制定本區域農村供水工程運行管理制度,對轄區內農村供水工程進行督和管理。

    立縣級農村供水工程維修養護專項資金并納入財政預算,統籌使用,每年財政預算按上級規定的標準安排資金建立農村供水基金。基金主要用于因執行水價低于成本水價導致的政策性虧損、重大維修、水費收入難以保障正常運行等。由縣農村供水服務中心統籌與管理。

    農村供水單位應當每年從水費中提留5%-10%的資金,專項用于維修養護,確保工程長效運行。

    第十條  供水單位人員按照精簡、高效原則,通過公開競聘方式選任、考評,依照供水管理機構崗位要求,擇優聘用,持證上崗。

    供水單位要建立健全內部管理制度,規范管理,加強供水管理人員的業務培訓,提升工作人員的業務水平和服務質量。

    供水單位要接受紀檢、水利、財政、衛健、生態環境、發改、審計等部門的監督檢查,接受用水戶和社會的監督、質詢和評議。

    第十供水單位成立專業維修隊,建立24小時服務制。對規模較小、不具備自行維修、維護能力的供水工程,可以委托當地供水管理部門或有資質的工程維修服務公司定期維修,逐步實現維修、維護服務的專業化和市場化。

    第十供水單位應建立技術檔案管理制度,規范檔案管理。工程實施、竣工、報賬資料,水廠及管網節點布局圖表,運行管理相關記錄、臺賬報表等,所有資料應真實完整,歸類整理并有專人管理。

    第四章水源及工程保護

    第十三條 鄉鎮人民政府、街道辦事處對轄區內飲用水水源的保護負責。村(居)民委員會應當協助鄉鎮人民政府、街道辦事處依法做好飲用水水源保護相關工作。

    水利部門負責飲用水水源地擬定和飲用水工程建設有關工作,對飲用水資源實施統一監督管理。

    生態環境部門負責飲用水水源保護區劃分方案的擬定和環境管理的有關工作,對飲用水水源污染防治實施統一監督管理。

    農村供水單位負責飲用水水源的日常保護和管理。任何單位和個人都有保護農村飲用水水源、農村供水設施的義務,并有權對破壞或者損毀農村飲用水水源、農村供水設施的行為進行檢舉和控告。

    第十四條  農村千噸萬人集中式飲用水水源保護區劃定方案報省人民政府批準實施,農村千人以上及其他集中式飲用水水源保護區劃定方案報市人民政府批準實施。

    鄉鎮人民政府、街道辦事處可以根據實際需要,明確山塘、渠道、井(泉)水等飲用水水源的保護范圍,并設定地理界標和警示標志。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當督促和指導飲用水水源所在地村(居)民委員會制定水源保護公約,明確保護范圍。

    任何單位和個人不得擅自拆除、覆蓋、移動、涂改或損壞地理界標和警示標志。

    十五 鄉鎮(街道)、村飲用水水源保護范圍內禁止下列行為:

    (一)設置畜禽養殖場、養殖小區;

    (二)使用劇毒、高殘留農藥;

    (三)向水體傾倒排放生活垃圾、污水以及其他可能污染水體的物質;

    )其他可能污染飲用水水體的行為。

    在農村供水工程飲用水水源保護范圍內,應當遵守《中華人民共和國水污染防治法》《湖南省飲用水水源保護條例》等法律、法規的禁止性規定。

    十六 市生態環境局隆回分局、水局等部門以及江河(水庫)管理機構應當建立巡查制度,對飲用水水源保護區進行巡查。

    鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織和指導村(居)民委員會開展飲用水水源保護巡查;發現問題應當及時采取措施并向有關主管部門報告。應根據省人民政府賦予鄉鎮(街道)經濟社會管理權限和有關主管部門的委托依法開展農村飲用水源地執法監管工作,嚴厲查處涉飲用水源地環境違法行為。

    第十七條市生態環境局隆回分局、縣水利局應定期對農村千人以上飲用水水源水質進行監測,整合監測資源,加強水質在線監測監控和預警能力,完善監測信息系統和共享機制。

    縣衛健局應當定期對飲用水水源水質實施衛生監測。

    農村供水單位應當加強水源地巡查及取水口水質監測工作。發現異常情況的,應當及時采取有效措施,并向所在鄉鎮(街道)和縣生態環境、水利、衛健等部門報告。

    在突發水污染及汛期等特殊時段,相關部門及單位應增加監測頻次和項目,及時掌握飲用水水質、水量狀況,發現異常及時向本級人民政府報告,并采取有效措施防止污染飲用水水源。

    第十八條市生態環境局隆回分局應當組織編制和完善轄區內飲用水水源污染事件應急預案,并配備應急救援設施設備和應急物資,建立應急救援隊伍。

    重點水污染物排放單位、農村飲用水供水單位應當制定本單位飲用水水源污染事件的應急預案,做好應急準備和演練工作。

    第十  農村供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外圍30米范圍內,不得設立生活區和修建畜禽飼養場、滲水廁所、滲水坑,不得堆放垃圾、糞便,不得修建污水渠道;以水、小口井為飲用水源的供水工程,距、井5米以內不準種樹、建房,30米以內不準建廁所、糞圈、污水池等;水廠內不得從事與供水無關的任何種養等活動。

    二十  任何單位和個人在供水設施、管網附近施工時,應當提前向供水單位進行申報,因施工作業造成供水設施、管網破損的承擔相應的維修費用。

    二十一  嚴查故意破壞供水設施、管網等行為,一經發現破壞行為,依法給予治安管理行政處罰,情節嚴重的依法追究刑事責任。

    第五章水質檢測與監

    二十二  縣農村水質監測中心負責縣域內20噸及以上集中供水工程的定期水質檢測工作,承擔所有農村供水工程水質巡檢工作??h水利局監督指導縣農村水質監測中心工作開展,負責監督縣域內水質不合格水廠的整改工作。

    縣衛健局應當定期對農村供水工程水源水、出廠水和管網水進行衛生監測,并將監測結果及時通報縣水利局和當地鄉鎮人民政府、街道辦事處。

    第二十  農村供水單位是水質保障的直接責任人,應嚴格水質凈化消毒處理,自覺接受各職能部門的水質監督管理,建立水質檢驗制度。

    供水規模1000m3/d及以上供水單位應當設立水質檢驗室,配備儀器設備,有專業檢驗人員,負責供水水質的日常檢驗工作,具備9項主要常規指標檢測能力;供水規模在1000m3/d以下的供水單位要求安裝和使用水質凈化和消毒設施設備,定期對水源水、出廠水和管網末梢水送水質檢測機構進行檢驗,保證供水質量符合國家規定的飲用水標準。

    鼓勵千噸萬人以下水廠進行水質自檢能力建設。

    第二十  水質檢驗項目和頻率應根據原水水質、凈水工藝、供水規模確定,并不低于《村鎮供水工程技術規范》(SL310-2004)要求;原水采樣點,應布置在取水口附近;管網末梢水采樣點,應設在水質最不利的管網末梢,按供水人口每2萬人設1個;供水人口在2萬人以下時,不少于1個。

    第二十  當檢驗結果超出水質指標限值時,應立即重復測定,并增加檢驗頻率;水質檢驗結果連續超標時,應查明原因,并采取有效措施防止對人體健康造成危害。水質檢驗記錄應完整清晰并存檔。

    第二十六條  縣水利局應當會同有關部門,制訂全縣農村供水安全應急預案,報縣人民政府批準后組織實施,并報市水利局備案。

    農村供水單位應當制訂本單位供水安全應急預案,并報鄉鎮(街道)和縣水利局備案。其中,縣自來水管網延伸工程的供水安全應急預案報縣住建局備案。

    第六章農村規模供水用水管理

    第二十七條農村規模供水單位是指百噸千人及以上的供水單位。

    農村規模供水單位應當取得工商營業執照和衛生許可證,符合國家規定的村鎮供水單位資質標準,以及法律、法規等規定的其他條件,方可從事農村供水工程的經營管理。

    農村規模供水單位直接從事供、管水的人員必須取得體檢合格證后方可上崗工作,并每年進行不少于一次的健康檢查。

    第二十  農村規模供水單位應對供水水質負責,確保供水設施安全、可靠運行,保證供應的飲用水符合國家《生活飲用水衛生標準》的要求。

    第二十九條  農村規模供水單位應按照“先生活、后生產”的原則,優先滿足農村群眾飲水需求,不得擅自擴大供水范圍和改變供水性質。

     第三十條 農村規模供水單位應當建立健全運行管理各項制度及操作規程,包括值班管理制度、值班人員崗位職責、機房運行管理制度、水源地巡查制度、消毒管理制度、水質檢測制度、藥品管理制度、安全生產管理制度、維修養護制度、水費收繳制度及機房運行操作規程、凈化消毒操作規程、水質檢測操作規程等,并建立相關臺賬,做好相關記錄。

    三十一  農村規模供水單位不得擅自歇業、停業。檢修、施工等原因臨時停止供水時,供水單位當提前24小時通知戶;因發生自然災害或緊急事故而不能提前通知用戶的,供水單位應在積極搶修的同時,及時通知用戶;發生上述問題,均應盡快恢復正常供水并報告鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)和縣農村供水服務中心。連續超過24小時不能恢復正常供水的,農村供水單位應當采取必要的應急供水措施,保證用戶生活用水的需要。

    任何單位和個人不得阻撓和干擾供水設施搶修。在緊急情況下,供水單位可以對影響搶修作業的設施、物件等采取必要的處置措施。搶修作業完成后,供水單位應當及時恢復原狀;造成損失的,供水單位應當依法予以補償。

    三十二農村規模供水單位與用水戶應當根據國家有關法律、法規和水價政策簽訂供水用水合同,明確雙方權利和義務、基本水量、供水質量標準、水費結算期限和方式以及違約責任等。

    三十三  農村規模供水工程實行有償供水、計量收費。按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則,合理確定供水價格。根據供水對象執行不同水價,水價由縣水利局核算,報縣發改局(聽證)批準后執行。

    水價標準可隨著供水成本等因素的變化,由供水單位提出申請,由發改部門核準后調整。

    第三十四條  農村居民生活用水水費實行包干水費和超量收費相結合的水費制度。

    (一)包干水費=核定居民生活用水價格×包干水量。包干水量以滿足農村居民基本生活用水為標準,可按每戶年60立方米左右明確。居民家庭用水量低于包干水量的,按包干水量收費。整戶外出未用水須向供水單位報停,報停后不收取包干水費。

    超出包干水量的用戶加收超量水費。超量水費=核定水價×(抄表水量-包干水量)。

    三十五農村規模供水單位應對農村五保戶入戶管網建設費及每戶每月4立方米的水費實行免費政策。

    三十六  供水單位應當每月按規定時間抄表、收費。在水表無法計量時,可采用下列方法計算收費:

    (一)參照上月水量計費。

    (二)按前幾個月的平均數計費。

    (三)按基本用量計費。

    三十七  供水單位要實行公示制度,定期對水價、水量、水費收支特別是工程折舊、維修費的管理和使用情況進行公示,接受用水戶和社會監督。

    第三十  農村供水原則上實行“一戶一表”管理,抄表到戶,服務到戶。供水單位或用水戶認為計量設施不準,可隨時進行校驗。

    三十九  用水戶未按合同約定繳納水費的,應當按照合同約定支付違約金,供水單位應當向欠費用水戶送達《催款通知單》。用水戶收到《催款通知單》后30日內仍未繳納水費和違約金的,供水單位可以按照合同約定中止供水。被中止供水的用水戶繳清拖欠的水費及合同約定的違約金后,供水單位應當在24小時內恢復供水。

    供水單位對欠費用水戶中止供水的,不得影響對其他正常交費用水戶的供水。

    四十 對水壓、水質有特殊要求用戶,應自備水池和水泵,不能在供、用水管道上直接裝泵加壓;凡需二次供水的儲水設施要完善、配套,要有專業人員管理,確保飲水安全。

    禁止在供水管道上直接裝泵抽水。禁止生產或者使用有毒、有害物質的單位將其生產、使用的用水管網與農村供水管網直接連接。

    四十一  積極推廣和使用節水技術、產品和設備,實行計劃用水和節約用水;缺水地區或缺水季節要實行用水定額管理,實行超額累進加價和季節浮動水價等制度,即水資源較緊缺的供水工程和供水區域經供水單位組織用戶代表大會同意可采取階梯式定價的辦法收取水費。

    第四十二條農村供水中涉及有關水資源費、城市建設維護費、教育附加費、污水處理費、運行電費以及稅收等稅費政策,按照國家和省有關規定執行。

    第四十三條縣發改局會同市場監督管理局、局加強對農村集中供水價格執行情況的監督檢查,定期監管計提存入指定專項賬戶的維修費、折舊資金的管理使用情況,及時查處違反價格法律法規和規章的價格行為。

    四十四 農村規模供水工程供水管網的維護以用戶水表為界,表前管網由供水單位負責,表后管網由用戶負責。

    用戶安裝、改裝結算水表,應向供水單位提出申請,由供水單位安排人員負責勘察、設計和施工安裝, 用戶應向供水單位交納相應的工程費用。嚴禁擅自改動、拆除供水設施和私接管道取水。用戶有維護入戶的水表、表井清潔和安全的責任。

    第四十五條 農村規模供水單位所采用的與水直接接觸的管材、配件、藥劑、設備和產品等均應具有有效的生產許可證、衛生許可批件、產品合格證和化驗報告。

    管理權責

    四十六  農村供水實行行政首長負責制,各鄉鎮人民政府、街道辦事處轄區內農村供水工程運行管理責,村(居)民委員會對本村(社區)供水工程運行管理負總責。縣水利局是本行政區農村供水工程的行業管理部門,負責行業監管和技術指導。

    各有關部門在縣政府的統一領導下,按照職責分工,密切配合、相互協作,共同做好農村供水工程運行管理工作。

    (一)財政部門按相關要求負責安排農村供水工程維修養護資金,并加強對資金使用的監管;

    (二)衛健部門負責農村供水工程衛生監督和水質監管工作;

    (三)生態環境部門負責對飲用水水源地的環境保護和污染防治;

    (四)發改部門負責農村供水工程供水水價的核定和監督;

    (五)市場監督部門負責登記注冊、規范計量和查處價格、收費違法違規行為;

    (六)林業部門負責飲用水源涵養林等植被的保護管理工作;

    (七)農業部門負責農業面源污染防治的監督管理工作;

    (八)自然資源部門負責農村供水專項規劃的審查、負責農村供水工程水源保護區用地和備用水源保護區周邊用地的管理的監督管理工作,鄉鎮人民政府、街道辦事處依法行使對飲用水源保護區內違法用地行為的查處;

    (九)電力部門負責提供電力保障,落實電價優惠政策;

    (十)審計部門負責對相關財政資金的管理和使用情況進行監督;

    (十一)公安司法部門要負責為農村供水工作正常秩序提供有力保障。

    四十七  鄉鎮人民政府、街道辦事處應當落實農村供水工程“三個責任人”(行政責任人、技術責任人、安全責任人)并上墻公示。

    第八章法律責任

    四十八 違反本辦法規定,法律、法規和規章有處罰條款的,由相關部門嚴格按法律、法規進行處理。構成刑事犯罪的,依法追究刑事責任。

    四十九 行政機關及其工作人員違反本辦法的規定,有下列情形之一的,由有關機關按照管理權限進行責任追究:

    (一)未依法對農村供水水源定期進行監測的;

    (二)未依法對農村供水工程的取水、制水、供水定期進行衛生監測的;

    (三)違反本辦法規定收取培訓費用的;

    (四)未依法履行監督管理職責,致使農村供水工程不能正常運行的,造成嚴重后果的;

    (五)有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

    五十  農村供水單位,有下列情形之一的,視其情節由有關行政主管部門依據職權責令改正,并根據有關法律法規的規定追究其責任。

    (一) 達不到供水條件要求的;

    (二) 擅自停業的;

    (三) 擅自擴大供水范圍或改變供水性質的;

    (四) 擅自提高供水價格的;

    (五) 對水源及出廠水質監管不力,造成嚴重后果的。

    五十一  其他單位或個人有下列情形之一的,縣級有關行政主管部門和供水單位應及時制止,限期改正,據實追償損失。蓄意破壞供水設施的,由公安部門依法調查處理。

    (一)在規定期限內拒不繳納水費的;

    (二)竊水、擅自接水或改換計量儀表的;

    (三)毀壞供水設備和管網設施的;

    (四)私自切斷電源、水源,影響供水設施安全運行的;

    (五)破壞水源、污染水質或蓄意投放危險物質的。

    五十二 本辦法由縣水利局負責解釋。

    五十三 本辦法自公布之日起施行,有效期為5年。




    解讀鏈接關于《隆回縣農村供水工程運行管理辦法》的解讀

             【圖解】關于《隆回縣農村供水工程運行管理辦法》的解讀





                       

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