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    隆回縣人民政府辦公室關于印發《隆回縣農村產權流轉交易市場管理辦法(試行)》的通知
    文件名稱: 隆回縣人民政府辦公室關于印發《隆回縣農村產權流轉交易市場管理辦法(試行)》的通知
    統一登記號: LHDR-2022-01005
    索引號: 4305240029/2022-00423 發文編號: 隆政辦發〔2022〕11號
    公開目錄: 文件庫 公開責任部門: 隆回縣
    發文日期: 2022-05-24 公開形式: 主動公開
    生效日期 : 2022-05-24 有效期: 2024-05-23 16:03:32


    LHDR-2022-01005

    隆政辦發〔2022〕11

    隆回縣人民政府辦公室

    關于印發《隆回縣農村產權流轉交易市場

    管理辦法(試行)》的通知

    各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣直相關單位:

    隆回縣農村產權流轉交易市場管理辦法(試行)》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

    隆回縣人民政府辦公室

    2022524




    隆回縣農村產權流轉交易市場管理辦法(試行)

        

    第一條 為了培育和發展全縣統一規范的農村產權流轉交易市場,規范農村產權流轉交易行為,促進農業農村資源要素優化,實現農村產權流轉交易從無形走向有形,從無序變為有序?,F結合工作實際,特制訂本管理辦法。

    第二條 在我縣從事農村產權流轉交易活動的各種行為,適用本辦法。

    第三條  農村產權流轉交易應當遵守有關法律、法規、規章和政策規定,并遵循下列原則:

    (一)堅持依法、自愿、有償,公開、公平、公正;

    (二)堅持資產資源優化配置,實現效益最大化。依托隆回縣隆田農村綜合管理服務有限公司(以下簡稱縣隆田公司)遵循市場規律,統籌開展交易,形成統一規范的市場形式、交易規則、服務方式和監管辦法;

    (三)堅持權屬所有、農民自主、村民自治,保護農村集體和農民對農村產權的占有、使用、收益等合法權益;

    (四)堅持不改變集體土地性質,不改變土地用途,不損害農民土地承包權益;尊重農民的流轉交易主體地位,任何組織或個人不得強迫流轉交易,不得妨礙自主流轉交易。

    第四條  流轉交易的農村產權應具備以下條件:

    一)權屬清晰;

    二)參與主體具有流轉交易農村產權要素的真實意愿;

    三)交易雙方必須是具有完全民事權利能力和民事行為能力的自然人、法人和其他組織;

    四)流轉交易項目符合國家有關法律法規、環境保護、農業產業發展規劃、土地利用總體規劃和城鄉一體化建設規劃等政策規定。

    第二章  組織機構及職責

    第五條縣隆田公司負責運營縣級平臺,依托鄉鎮(街道)設立鄉鎮(街道)服務站及村級交易服務室,形成縣、鄉、村三級的市場體系,實行統一監督管理、統一交易系統、統一信息發布、統一交易規則、統一交易流程、統一收費標準、統一交易鑒證、統一交易結算的“八統一”整體運營標準,開展農村產權交易一站式服務。

    第六條縣隆田公司主要負責制定全縣統一規范的市場管理制度和交易規則,對鄉鎮(街道)報送的信息和資料進行復審、備案。登記發布轄區內農村產權流轉交易信息,負責產權交易主體資質審核和交易風險防范,組織開展農村產權流轉交易活動及交易鑒證等配套服務工作。

    縣隆田公司獨立運營、自主管理、自負盈虧,負責向鄉鎮(街道)農村產權交易站派出業務專員,指導各農村產權交易站做好相關工作。

    (一)縣隆田公司負責人主要職責:

    1.全面負責全縣農村產權交易市場的建設和管理工作,推動農村產權流轉交易在全縣范圍內開展;

    2.主持縣農村產權流轉平臺的日常工作,對流轉交易資料真實性和合法性進行審核并簽字確認;

    3.與省、市級平臺進行溝通、協調和對接。

    (二)縣隆田公司業務專員主要職責:

    1.協助負責人做好公司業務的宣傳、推廣和管理工作,協助抓好各鄉鎮(街道)農村產權交易站工作;

    2.分析整理交易信息并形成綜合評估報告,及時更新和做好本縣數據分析工作;

    3.負責組織農村產權流轉交易活動并定期組織各鄉鎮(街道)開展優質農用地項目推介活動。

    各鄉鎮(街道)設立“××鄉鎮(街道)農村產權交易站”,主要承擔本鄉鎮(街道)行政區域內和本鄉鎮(街道)集體所有的農村產權流轉交易項目信息的收集、初審、上報工作以及對村級服務室的工作指導。按照縣隆田公司的安排組織農村產權流轉交易。

    各村設立“××鄉鎮(街道)××村(社區)農村產權交易服務室。主要負責交易信息的收集、核實、整理、上報,做好交易后的矛盾調處等相關工作。村級報賬員兼任村級農村產權服務室聯絡員。

    第三章 交易范圍及方式

    根據國務院相關文件規定,法律沒有限制的品種均可入市流轉交易,流轉交易的方式、期限和流轉交易后的開發利用要遵循相關法律、法規和政策。現階段的交易品種主要包括:

    (一)農戶承包土地經營權。以家庭承包方式承包的耕地、草地、養殖水面等的經營權,可以采取出租、入股等方式流轉交易,流轉期限不能超過法定期限。

    林權。商品林,集體林地經營權和林木所有權、使用權,可以采取出租、轉讓、抵押、入股、作價出資或合作等方式流轉交易,流轉期限不得超過法定期限。

    “四荒”使用權。農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權。采取家庭承包方式取得的,按照農戶承包土地經營權有關規定進行流轉交易;以其他方式承包的,可以采取轉讓、出租、入股、抵押等方式流轉交易。

    農村集體資源性資產經營權。農村集體機動地、未承包到戶土地、草地、農田水利用地、水面等經營權,采取出租、轉讓、抵押、入股、作價出資或合作等方式流轉交易,流轉期限由流轉雙方在法律規定范圍內協商確定。

    農村集體經營性資產。由農村集體統一經營管理的經營性資產(不含土地)的所有權或使用權,在法律規定范圍內可以采取承包、租賃、抵押、出讓、入股、合資、合作等方式流轉交易。

    農業生產設施設備所有權。農戶、新型農業經營主體和農村集體等擁有的農業生產設施設備,可以采取轉讓、租賃、抵押、拍賣等方式流轉交易。

    不涉及公共安全的小型水利設施使用權。農戶、新型農業經營主體和農村集體等擁有的不涉及公共安全的小型水利設施使用權,可以采取承包、租賃、轉讓、抵押、合作等方式依法流轉交易。

    農村建設項目招標、貨物和服務采購、產業項目招商和轉讓等。農村集體用自有資金或上級部門投入的項目資金開展招標、采購、招商和轉讓等。

    國有農牧漁場、農業產業化企業、集體投資興辦的企業等涉農產權交易。

    其他涉農產權交易。

    工商資本租賃農地的,應按《農業部中央農辦國土資源部國家工商總局關于加強工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》(農經發〔2015〕3號)規定,通過農村產權流轉交易市場公開進行流轉交易。

    本著先易后難、逐步增加的原則,先行統籌農村集體資產流轉全部進場交易,逐步增加進場流轉交易的品種及數量,最終覆蓋全部農村資產、資源等所有農村產權。交易細則另行制定。

    第十通過家庭承包方式取得的土地(含耕地、林地、水面等),按照農戶承包經營權有關規定進行流轉交易;農村集體自有資金或上級部門投入的專項項目建設,可以開展招標、采購、招商和轉讓等方式流轉交易;以其他方式所有或承包的,可以采取承包、出租、入股、合作、抵押、轉讓等方式流轉交易。

    采取拍賣的交易方式,應當按照《中華人民共和國拍賣法》及有關規定組織實施。

    采取招投標的交易方式,應當按照《中華人民共和國招標投標法》及有關規定組織實施。

    第四章 交易程序及規則

    第十流轉交易活動中的轉讓方或者受讓方,可以直接向縣隆田公司申請進行流轉交易。

    第十轉讓方申請交易農村產權的,應當提交下列材料:

    一)農村產權轉出申請書;

    二)轉讓方的資格證明或者其他有效證明;

    三)產權權屬的有關證明;

    四)準予產權交易的有關證明(相關決議或批復文件);

    五)交易標的的基本情況材料;

    六)標準的底價及作價依據;

    七)委托辦理交易手續的,需提交授權委托書及受托方主體資格證明、法定代表人或者負責人身份證;

    八)縣隆田公司要求提交的其他資料。

    第十  意向受讓方申請受讓農村產權的,應當提交下列材料并接受縣隆田公司資格審查:

    一)農村產權受讓申請書;

    二)意向受讓方的聲明與保證;

    三)意向受讓方資產規模、信用評價等資信證明材料(驗資證明);

    四)符合受讓資格條件的證明文件(資質證明);

    五)委托代理的,需提交授權委托書及受托人身份證;

    六)聯合受讓的,需提交聯合受讓協議書、代表推舉書;

    七)縣隆田公司要求提交的其他資料。

    縣隆田公司對意向受讓方提交的申請及材料進行齊全性、合規性審核,對符合條件的意向受讓方進行登記。

    第十  縣隆田公司會同各鄉鎮街道農村產權交易服務站對交易申請及相關材料依法進行審查、產權查詢和權屬確認,審核通過后,通過縣農村產權流轉交易管理信息系統對外發布。同時,縣隆田公司對收集到的交易信息進行梳理、細化,擇優開展項目推介和供需對接。交易信息應包括以下主要內容:

    (一)意向交易產權要素的基本情況(主要包括資產要素基礎信息、利用現狀、流轉交易方式和預期價格等內容);

    (二)意向轉讓方/受讓方基本情況和相關條件;

    (三)法律法規政策規定的其他事項。

    縣隆田公司依據征集到的意向交易信息確定交易方式并根據屬地管理原則分層次組織交易。在縣隆田公司的統一調度下,縣隆田公司和鄉鎮街道農村產權交易服務站均可組織交易,交易地點根據實際需要確定,可以在縣隆田公司,也可以在鄉鎮街道農村產權交易服務站或其它具備交易服務條件的場所。

    第十  完成組織交易和通過公示期后,由縣隆田公司組織交易雙方簽訂全縣統一規范的制式流轉交易合同,流轉交易合同經轉讓方和受讓方簽字、蓋章。

    第十  根據交易中心交易規則的相關規定期限內,轉讓方和受讓方根據合同約定完成資金結算。

    第十 完成資金結算后,根據交易中心交易規則,在規定期限內,由縣隆田公司審查后,交由縣農村經營服務站審核蓋章,統一出具《農村產權流轉交易鑒證書》。

    第五章 交易權益保障

    二十為了體現農村產權流轉交易市場的公益性市場化原則、扶持農村產權的流轉交易。對農戶及村集體經濟組織免收交易服務費用,對其他交易主體的競買方按規定收取相關費用。包括流轉交易和競價交易服務費,村集體管理費(按不超過土地流轉費用的10%收?。?,收費標準報物價管理部門審查備案同意。

    (一)經縣隆田公司審核通過資格確認的意向受讓方,在規定時限內向指定賬戶交納意向受讓金(以到達指定賬戶為準)后獲得參與交易資格。逾期未交納受讓金的,視為放棄受讓意向。

    (二)產權交易雙方簽訂農村產權交易合同后,受讓方依據合同約定將交易價款交付至指定賬戶。交易雙方憑交易合同辦理農村產權交易鑒證,交易雙方憑產權交易鑒證書辦理標的交割、權證過戶、變更登記、租賃交接等手續。未成交的意向受讓方所交納的意向受讓金,由縣隆田公司在交易完成后5個工作日后無息退還。

    第二十  農村集體資產產權的交易價格以有資質的資產評估機構的評估值作為依據,交易價格低于評估值的,應當經本集體經濟組織或者成員代表三分之二以上同意;農村個人產權交易價格可以依據有資質的資產評估機構的評估值,也可由交易雙方自行協商確定。

    第二十  交易收益按下列規定執行:

    (一)農戶家庭土地承包的經營權交易收益,歸農戶所有,由縣隆田公司將收益轉入掛牌申請方賬戶;

    (二)農村集體經濟組織獲得的交易收益,納入農村集體財產統一管理,由縣隆田公司將收益轉入村組集體經濟組織法人賬戶。

    第二十  交易雙方在交易確認后應當及時簽訂農村產權交易合同,拒絕簽訂交易合同的,違約方應按交易規則及有關法律法規承擔相應責任。發生交易糾紛的,有關權利人可以協商追索、賠償。造成交易機構及相關方損失的,由違約方承擔經濟賠償。

    交易行為規范

    第二十農村產權流轉交易過程中,有下列情況之一的,經縣隆田公司確認后中止交易:

    一)相關行政主管部門提出中止交易的;

    二)轉讓方或與產權有直接關系的第三方提出正當理由的;

    三)產權存在權屬爭議的;

    四)縣隆田公司認為必要并經相關行政主管部門或機構同意的;

    五)其他依法應當中止交易的情形。

    交易中止后,經交易相關方提出申請,并經縣隆田公司認定符合交易重啟條件的,可重啟交易。

    第二十農村產權流轉交易過程中,有下列情況之一的,經縣隆田公司確認后終止交易:

    一)相關行政主管部門提出終止交易的;

    二)轉讓方或與產權有直接關系的第三方向相關行政主管部門提出終止交易的書面申請,并經相關行政主管部門批準的;

    三)人民法院、仲裁機構依法發出終止交易書面通知的;

    四)縣隆田公司認為有必要,并經相關行政主管部門或機構同意的;

    五)其他依法應當終止產權交易的情形。

    第二十農村產權流轉交易過程中,禁止下列行為:

    (一)操縱交易現場或者擾亂交易秩序的;

    (二)有損于轉讓方、受讓方進行公平交易的;

    (三)法律、法規、規章禁止的其他行為。

    第二十  縣隆田公司接受縣人民政府的監督管理,根據交易品種接受相關職能部門的業務指導。

    第二十 將農村產權流轉交易工作納入實施鄉村振興戰略考核內容。

    第二十  在農村產權交易平臺進行的農村產權流轉交易,發生交易糾紛的,當事人可以向原辦理流轉交易的農村產權流轉交易機構申請調解,也可以依照合同的約定申請仲裁或依法向人民法院提起訴訟。

        

    三十本辦法自公之日30日后施行。

    第三十一條  本辦法由縣農業農村局負責解釋。


    解讀鏈接關于《隆回縣農村產權流轉交易市場管理辦法(試行)》的解讀

              【圖解】關于《隆回縣農村產權流轉交易市場管理辦法(試行)》的解讀







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